甘肃省建设投资（控股）集团总企业
深入开展“转作风 提质效 促发展”活动实施方案
为认真贯彻省委省政府决定在全省范围内深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动有关精神，扎实推进集团总企业党员干部树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风，以作风建设实际成效服务企业高质量发展，经集团总企业党委研究，决定在全司范围内开展“转作风提质效 促发展”活动，特制定如下方案。
一、重要意义
作风是党的形象和生命，作风建设攸关事业成败。党的十八大以来，甘肃建投各级党组织、全体党员和干部职工，牢牢聚焦发展这个第一要务，解放思想、改革创新、务实求效，企业整体呈现出政治站位稳、发展思路转的快、务实创业干的实等特点，企业各方面工作均取得令人瞩目的成绩。但是对标省委省政府国资国企改革攻坚任务目标、对标“千亿级一流企业”目标，部分干部职工思想观念、创业精神、能力素质、作风方法等方面与高质量发展要求还有一定差距，必须进一步提高政治站位，凝聚思想共识，以“作风建设永远在路上”的韧劲和恒心，着力营造务实创新、风清气正、主动作为、奋发进取的干事创业环境，为企业全面实现高质量发展提供坚强的作风保障。
二、总体要求
通过开展作风建设活动，着力解决影响和制约集团总企业发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，不断形成有利于发展的良好环境，推动企业实现高质量发展。
（一）进一步增强“四个意识”。自觉把维护习大大总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，作为明确的政治准则和根本的政治要求，切实增强对习大大总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习大大同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）深入践行为民服务的根本宗旨。把职工群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，在推进企业改革发展稳定各项工作中，始终把事关职工群众切身利益的事情想在前、做在前，急职工群众之所急、忧职工群众之所忧、办职工群众之所需，全力践行“发展企业富裕职工”宗旨，使企业发展成果更多更公平惠及全体职工，让职工群众有更多的获得感和幸福感。
（三）切实解决影响发展的突出问题。牢固树立正确的发展理念，着力解决集团总企业部分单位思路转变慢，对接政策、消化政策、利用政策利好能力差的问题；着力解决创新思维不强、创新主动性不够、创新能力不足的问题；着力解决实行力不足，特别是集团总企业重大决策部署越到基层实行力越弱，打折扣、搞变通的问题；着力解决小富即安、固步自封的思想禁锢，决策过程只关注短期效益、不顾及长期影响的问题；着力解决对“走出去”战略理解认识不到位、能力准备不足的问题；着力解决创效能力低下、主业发展质量不高、核心竞争优势不凸显、同质化竞争的问题。
（四）全面激发改革创新的动力活力。按照省委省政府安排，积极稳妥推进国企改革攻坚重点任务，运用改革思维，理顺机制不畅、运转不灵、权责不分等管理痼疾；运用改革手段，破解发展定位不准、措施手段不力、旧有经营模式失灵等发展难题。盯紧中国特色社会主义市场经济制度下现代国有企业制度建设目标，进一步拓展和深化改革的广度和深度，严肃处置僵尸企业，统筹推进人才管理体制改革、薪酬管理改革等，激发干部职工活力和工作动力。
（五）着力培养优良的工作作风。自觉把高标准履职尽责作为基本要求，不断提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力，面对集团总企业改革发展各项工作敢干迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
（六）扎实推进各项工作落地见效。紧紧围绕集团总企业“十三五”战略规划，按照年度指标和任务分解分工情况，立足实际明确抓落实的重点，整合力量、一抓到底，达到突破重点、带动全局的效果，坚决做到接受任务不讲条件、推进工作不找借口、完成目标不打折扣。突出抓好安全生产、投融资、改革提升、提质增效、扶贫攻坚等重点任务。坚持落实、落实、再落实，对集团总企业各类会议部署的工作，认真检查梳理落实情况，对尚未落实的工作及时研究制定措施，只争朝夕抓落实，确保各项工作按质按量完成。
三、重点任务
开展作风建设活动要坚持问题导向，在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上，重点聚焦解决以下六个方面的问题。
（一）着力解决政治站位不够高、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。重点解决个别党员领导干部信仰不够坚定、发展信心不足、组织观念不强等突出问题；解决极个别党员和干部在工作、生活和日常言行中，对大是大非态度不够坚决，亮剑不够、斗争不够，甚至附和、推波助澜等问题；解决个别干部搞“顾惜羽毛”、不敢较真碰硬、塞责失责的问题；解决个别单位和部门贯彻实行省委省政府和集团总企业重大决策部署打折变通，表态多调门高、行动少落实差的问题；重点解决部分党组织落实全面从严治党责任失之于宽、失之于软，部分基层党组织融入中心不够、“把方向、管大局、保落实”职责发挥不到位、党的建设“虚化、弱化、淡化、边缘化”的问题。
（二）着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决部分干部思想、能力与行业变革要求不相适应，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题；解决部分干部对责任区范围内主管业务、分管单位发展既没想法又没办法，工作打不开局面，缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封的问题；解决部分干部和个别党组织研究问题不深不透，面对新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，本领不强、专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实的问题。
（三）着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、本位主义等问题。重点解决对贯彻落实党中央、省委省政府和集团总企业重大决策部署不迅速、不坚决，凡事层层请示汇报，该决策的不决策，该拍板的不拍板，始终围绕研究、讨论、上会等程序打转，导致错失良机、贻误战机，工作见不到实质进展，目标无法按期完成的问题；解决对基层职工反映的诉求没有及时得到回应和解决的问题；解决碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走，“宁可不干事、以求不出事”的问题；解决奉行好人主义，遇事明哲保身，缺乏较真精神，不愿动真碰硬的问题；解决干工作四平八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付的问题；解决个别干部、单位和部门在工作谋划、处理问题时只关注本级利益，忽视甚至有意损害甘肃建投整体品牌形象利益的问题。
（四）着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决检查督导走马观花、蜻蜓点水，把检查督查当成“形式”的问题；解决层层重复开会，用会议落实会议的问题；解决起草文件照抄照搬照转，出台制度决策“依葫芦画瓢”的问题；解决不重实效重包装，把精力放在材料美化、填表造册、堆砌数字上，只关注指标，忽视质量效果的问题；解决检查评比“九龙治水”，服务引导基层水平不高、统筹性不强的问题。
（五）着力解决两级机关服务质量不高的问题。重点解决部门之间、单位之间协同性不够，该牵头的不牵头、该协调的不协调、该统筹的不统筹，互相推诿、“踢皮球”的问题；解决两级机关服务意识不强，主动为基层解决实际问题能力不够，引导基层水平不高的问题；解决办事程序复杂、时间长，不讲效益、效率，不讲成本、质量的问题。
（六）着力解决弄虚作假、庸懒散慢、落实不力等问题。重点解决对省委省政府和集团总企业决策部署不实行或搞选择性实行，决策空转、措施截留，落实“最后一公里”掐脖子，落实效果不好的问题；解决集团总企业重大战略，如重大投资项目、新业态新产业相关举措配套衔接不到位，推进缓慢的问题；解决个别单位不讲大局、不顾长远，盲目铺摊子、干项目，留下许多后遗症、引发许多官司的问题；解决极个别单位完不成指标任务，虚报产值，领导个人拿薪酬兑现的问题；解决极个别干部谎报、瞒报个人有关事项的问题；解决对单位或个人的问题遮遮掩掩、报喜不报忧的问题；解决为应付考核检查，突击编制虚假资料，搞“材料美化”、资料成堆的问题；解决指标不实、夸大成绩的问题。
四、工作措施
针对作风建设中存在的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保问题解决见底见效，也要举一反三、全面整改，推动集团总企业发展质量、创新创效能力明显改善。
（一）深化理论学习，加强政治建设。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，着力推进作风建设活动。深入学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学思践悟中进一步提高政治站位，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决实行、党中央禁止的坚决不做。坚定不移推进全面从严治党，切实肩负起管党治党政治责任，以解决主体责任落实不到位、基层党组织功能弱化等问题为突破口，层层传导压力，全面加强党的建设，以党性强作风，以作风促发展。
（二）注重破立并举，进一步解放思想。新时代要有新形象，更要有新作为。要深刻理解领悟新发展理念的内涵要义，坚持继承创新、破立并举，树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢干担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干的意识。积极适应国家、社会、市场发生的深刻变化，主动对接建筑业“三大变革”、行业新走向趋势，全力打造绿色、环保、高效、技术密集型建筑企业集团。全力对接“一带一路”建设、国有企业“走出去”战略要求，积极稳妥统筹省内省外、国内国外“两个市场”，对标先进“走出去”、符合实际“引进来”。以做强做优为根本目的，做实投融资、装备制造、科技研发、新型建材、商贸物流等板块，全力推动企业内部优势资源资本集聚发展。着力推动人才高质量发展，重点是打造思想认识、思路理念、能力素质符合形势任务要求的人才队伍。在人才引进、培养与管理等方面做到既符合党管人才的有关要求，又突出灵活性，用行业内最优秀的人带动企业发展站在行业领先地位，要为各类人才脱颖而出搭建平台、畅通渠道，以人的高质量发展奠定集团总企业转型升级、创新发展的坚实基础。
（三）坚持唯实求真，深入调查研究。大兴调查研究之风，把调查研究贯穿决策和实行全过程，坚持抓工作调研在先，充分发挥调研上情下达、下情上传、摸清情况、服务决策的作用。集团总企业两级党委班子要在改进调查研究方式方法上作出表率，年内要重点围绕贯彻党的十九大精神、全国国有企业党建工作会精神和中央、省委省政府和行业主管部门，以及集团总企业重大决策部署，聚焦企业改革改制、产业升级、产业链延长、主业高质量发展、党组织“把方向、管大局、保落实”职责发挥最直接、最现实的问题，扎实细致开展调研工作，深入准确地了解掌握第一手资料，努力形成一批高质量的调研成果，为集团总企业科学决策提供有力支撑。全司所有干部要充分理解和掌握“没有调查就没有发言权”这个马克思主义方法论，不断改进调研方式方法，提高调研实际成效。两级机关干部要多到困难单位、矛盾情况复杂的单位去，多到发展基础差、职工群众反映意见多的单位去，多到车间班组、外阜单位去，通过与基层一线职工群众面对面交流、心与心沟通，真正把各方面情况摸清吃透。坚持说实话、道实情，有喜报喜、有忧报忧，不得避实就虚、回避矛盾、提前定调找实证，确保调研情况真实可靠，实事求是反映情况。
（四）突出严实标准，强化责任担当。教育广大干部不忘甘肃建投“发展企业 富裕职工”的初心、引导广大职工牢记甘肃建投打造千亿级一流企业的使命，以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。不断修订完善业绩考核办法，以发展质量、长期效益、创新创效能力作为考核重点。集团总企业机关考核方式要率先转变，突出效能考核概念，重点评价部门协调配合是否到位、对基层服务引导职能是否发挥到位，树立良好工作导向和风气。旗帜鲜明地支撑担当者，鼓励创新、宽容失败，建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部职工担当，为敢于负责的干部职工负责，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。加强干部职工政治理论和业务技能教育培训，坚持干什么学什么、缺什么补什么，全面增强工作本领，着力打造敢担当善作为的干部职工队伍。
（五）树立实干导向，狠抓工作落实。始终以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲持之以恒抓落实，不搞花拳绣腿的形式主义，不求哗众取宠的轰动效应，不开不解决问题的会议，不发不解决问题的文件，以求真务实、真抓实干的作风风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。靠实工作责任，健全责任落实体系，对职责范围内的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效。各单位要结合巡察工作安排，持续发挥巡察“利剑”作用，把抓政治纪律实行落实放在严守“六大纪律”首位。对违反“六大纪律”行为，违反中央八项规定精神、以权谋私、利益输送、失职渎职等侵害企业和员工利益的问题要重点查处，特别是对十八大后依然我行我素，不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的问题要坚决查处。强化督促检查，紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效，直至落实到位。
五、步骤安排
作风建设活动从2018 年4月开始，至2019 年2月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：精心谋划准备，全面安排部署(2018年4月上旬)。成立集团总企业“转作风 提质效 促发展”活动领导小组。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动各单位抓好落实。各单位要坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设活动始终，切实提高广大干部职工对转变作风助力高质量发展的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到省委省政府和集团总企业的决策部署上来，凝聚起转变作风的思想共识，形成推动高质量发展的行动自觉。
第二阶段：集中查找问题，狠抓整改落实(2018年5月中旬至2019年1月)。各单位要重点对照习大大总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10 种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的6个方面突出问题，联系本单位实际，通过巡察、深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理本单位存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。领导小组办公室要对各单位开展作风建设活动情况和整改落实情况及时跟进督查，建立健全台账，实行挂牌销号，推动问题整改。
第三阶段：广泛开展评议，全面考核总结（2019年2 月)。采取单位自评、检查考评、领导评价以及职工群众评价等多种方式，对各单位转变作风满意度情况进行综合评议，评议结果纳入考核体系，作为年度领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核和业绩考核的重要内容。各单位对开展作风建设活动情况进行全面总结，2019年1月底书面报告集团总企业作风建设活动领导小组。集团总企业作风建设活动领导小组对活动开展情况进行全面总结评估，并根据开展情况安排部署巩固提升任务。
六、组织保障
（一）加强组织领导。集团总企业作风建设活动领导小组，由主要领导任组长，有关领导任副组长，机关相关部门负责人任成员。领导小组下设办公室，办公室设在集团总企业党建工作处，具体承担领导小组日常工作。各单位要紧密结合本单位实际，精心谋划部署作风建设活动，有计划、按步骤、分层次组织实施，务求取得实效。
（二）坚持以上率下。集团总企业各级领导干部要切实发挥“关键少数”作用，在转变作风、助力高质量发展上走在前、做表率，对影响和制约本单位发展的作风问题，深入细致研究，谋划破解之策。集团总企业机关各部门既要在转变作风中带好头，也要督促引导各单位改进工作、优化作风，通过层层带动、传导压力，全面推进作风建设活动深入扎实开展。
（三）统筹部署推进。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化、即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、集团总企业2018年工作会安排部署工作，大力整治解决履行职责不担当、生产经营不作为、推动落实不到位等问题，切实营造良好的发展环境。
（四）注重建章立制。围绕查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对本单位已有的各项规章制度以及实行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。
（五）典型引领示范。充分利用甘肃建设报、甘肃建投网、电视资讯、微信等媒体平台和各单位内部宣传媒介，全方位、多层次地对活动进展情况进行宣传报道。党委宣传部既要注意宣传好经验好做法，教育广大干部职工增强学习研究能力、改革提升能力、职工工作能力、推动落实能力，又要曝光突出问题，引导广大干部职工敢于担当、敢于负责，进一步增强改进作风、聚力高质量发展人人有责、层层负责的强烈意识，大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。
（六）强化督导问责。要加大监督检查力度，结合巡察、专项督查过程中发现的6个方面的问题，切实加大问责追究力度，对作风建设不重视、落实作风建设任务不得力，以及因作风建设问题导致集团总企业利益、形象受损的单位和个人，要从严从快从重问责追责。
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